財(cái)會(huì)〔2025〕23號(hào)
河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、青海省財(cái)政廳(局),國(guó)家稅務(wù)總局河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、青海省稅務(wù)局:
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》有關(guān)要求,加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,提高代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”,決定組織開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)組織開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn),加強(qiáng)政策協(xié)同、完善工作機(jī)制、深化信息共享、強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng),推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管制度化、規(guī)范化、體系化,切實(shí)形成監(jiān)管合力,有力有效推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量,為中小微企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家稅收利益提供有力支撐。
二、試點(diǎn)安排
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍。綜合考慮各地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)實(shí)際情況,決定在河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省3個(gè)省份開(kāi)展全面試點(diǎn),在山西省、吉林省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、青海省等7個(gè)省份選取2—3個(gè)地級(jí)市開(kāi)展部分試點(diǎn)。開(kāi)展部分試點(diǎn)的省級(jí)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)請(qǐng)于2025年10月31日前,分別將試點(diǎn)的地級(jí)市名單報(bào)送至財(cái)政部會(huì)計(jì)司、國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司。
?。ǘ┰圏c(diǎn)時(shí)限。試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日起開(kāi)始實(shí)施,為期一年。2025年12月底前,各試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)根據(jù)本通知試點(diǎn)工作任務(wù)及要求,制定本省試點(diǎn)工作方案,完成工作部署。2026年1月至7月,各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本省試點(diǎn)工作方案,組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。2026年8月至9月,各試點(diǎn)地區(qū)完成試點(diǎn)任務(wù),總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),形成總結(jié)報(bào)告。
?。ㄈ┤蝿?wù)分工。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、江蘇省、安徽省由財(cái)政部門(mén)牽頭開(kāi)展試點(diǎn)工作;河北省、山東省、河南省、湖北省、青海省由稅務(wù)部門(mén)牽頭開(kāi)展試點(diǎn)工作。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策制度銜接。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要立足本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)情況,加強(qiáng)政策制度在調(diào)研、論證、起草、評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的溝通交流協(xié)作,促進(jìn)本地區(qū)執(zhí)法依據(jù)和行業(yè)監(jiān)管政策制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)。堅(jiān)持源頭治理,共同評(píng)估、分析執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)政策制度性問(wèn)題,及時(shí)研究提出調(diào)整完善的意見(jiàn)建議,推動(dòng)代理記賬行業(yè)法規(guī)政策制度持續(xù)優(yōu)化完善。
?。ǘ┩苿?dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)信息共享。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)將取得代理記賬行政許可的代理記賬機(jī)構(gòu)信息推送至同級(jí)稅務(wù)部門(mén),稅務(wù)部門(mén)督促提供涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)的代理記賬機(jī)構(gòu)按時(shí)報(bào)送涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)基本信息和業(yè)務(wù)信息。試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)部門(mén)將涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及涉稅服務(wù)人員信息推送至同級(jí)財(cái)政部門(mén),財(cái)政部門(mén)督促?gòu)氖麓碛涃~業(yè)務(wù)的涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)代理記賬資格、從事代理記賬業(yè)務(wù)的涉稅服務(wù)人員在全國(guó)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一服務(wù)管理平臺(tái)注冊(cè)登記。
?。ㄈ┞?lián)合開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)共同制定檢查計(jì)劃,對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的代理記賬業(yè)務(wù)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)執(zhí)業(yè)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括代理記賬機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、基本信息和業(yè)務(wù)信息報(bào)送情況,執(zhí)行《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2023〕27號(hào))和涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范情況,委托單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)及涉稅資料的真實(shí)性、完整性等,并就業(yè)務(wù)邏輯一致性、納稅申報(bào)及涉稅業(yè)務(wù)質(zhì)量出具檢查結(jié)論。
?。ㄋ模┩苿?dòng)開(kāi)展聯(lián)合行政處罰。對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)經(jīng)會(huì)商研究,分別按照職責(zé)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))、《涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)管理辦法(試行)》(稅務(wù)總局令第58號(hào))等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)銜接。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào))要求,統(tǒng)一本地區(qū)高頻違法事項(xiàng)裁量幅度和裁量階次,防止過(guò)罰不相適應(yīng)、類(lèi)案不同罰。要聚焦執(zhí)法爭(zhēng)議大、復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)高的高頻違法事項(xiàng),研究制定違法行為認(rèn)定和處理的指導(dǎo)意見(jiàn),統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)違法行為認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)。
(六)推動(dòng)企業(yè)登記環(huán)節(jié)明確會(huì)計(jì)工作組織形式。落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定,試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)共同推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)登記環(huán)節(jié),明確企業(yè)會(huì)計(jì)工作組織形式,區(qū)分登記單位是否委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
?。ㄆ撸﹨f(xié)同開(kāi)展信用評(píng)價(jià)管理。深化財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)信用評(píng)價(jià)信息的應(yīng)用,稅務(wù)部門(mén)將涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至財(cái)政部門(mén),財(cái)政部門(mén)將代理記賬機(jī)構(gòu)信用記錄推送至稅務(wù)部門(mén),加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)信用評(píng)價(jià)結(jié)果協(xié)同與利用。
(八)強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)軟件的合規(guī)管理。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)推動(dòng)本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)使用按照《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》(財(cái)會(huì)〔2024〕12號(hào))要求開(kāi)發(fā)的會(huì)計(jì)軟件,檢查代理記賬機(jī)構(gòu)使用的會(huì)計(jì)軟件是否符合財(cái)政稅收法律法規(guī)及政策制度規(guī)定,壓實(shí)代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合規(guī)責(zé)任,促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)提升代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)合規(guī)水平。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)聯(lián)合監(jiān)管是健全代理記賬行業(yè)管理體制機(jī)制、提高代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬及涉稅業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作。各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
?。ǘ簩?shí)工作責(zé)任。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作,適時(shí)組織召開(kāi)座談會(huì)、推進(jìn)會(huì),研究解決工作中遇到的困難問(wèn)題。各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用,做好本地區(qū)試點(diǎn)方案制定、組織磋商、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作,形成工作合力。
?。ㄈ┛偨Y(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例,按季度向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)等形式通報(bào)工作進(jìn)展,推廣經(jīng)驗(yàn)做法,并逐步轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的制度成果。
財(cái)政部 稅務(wù)總局
2025年9月24日